Chine : le "pl\u00e9num manquant" et le nouveau paradigme politique de Xi Jinping - Asialyst<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Alors que la Chine entre dans l'ann\u00e9e du dragon de bois, le prochain grand rendez-vous politique traditionnel se pr\u00e9pare : la double session annuelle du parlement \u00e0 pr\u00e9voir en mars. La majeure partie des provinces ont d\u00e9j\u00e0 conclu leurs deux sessions parlementaires locales. Mais la plupart des observateurs s'interrogent : pourquoi le troisi\u00e8me pl\u00e9num du XX\u00e8me Congr\u00e8s du Parti, normalement organis\u00e9 en octobre, n'a-t-il toujours pas eu lieu ? Tout est affaire de normalit\u00e9 dans la Chine post-Mao. Et c'est l\u00e0 o\u00f9 le b\u00e2t blesse sous Xi Jinping. 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Ancien stagiaire post-doctoral pour le Conseil Canadien de recherches en Sciences humaines (CRSH). Il est titulaire d\u2019un doctorat en politique compar\u00e9e de l\u2019universit\u00e9 d\u2019Ottawa (2015). Ses recherches se concentrent sur les strat\u00e9gies de r\u00e9silience du Parti-\u00c9tat chinois. Plus particuli\u00e8rement, ses plus r\u00e9cents travaux portent sur l\u2019\u00e9volution des processus institutionnels ainsi que sur la s\u00e9lection et la formation des \u00e9lites en Chine contemporaine. Ces derniers sont notamment parus dans le Journal Canadien de Science Politique (2013), l\u2019International Journal of Chinese Studies (2015\/2016), le Journal of Contemporary Eastern Asia (2016), East Asia : An International Quarterly (2017), Issues and Studies (2011) ainsi que Monde Chinois\/Nouvelle Asie (2013\/2015). Il a \u00e9galement publi\u00e9 une note de recherche faisant le point sur le \u00ab who\u2019s who \u00bb des candidats potentiels pour le Politburo en 2017 pour l\u2019IRIS \u2013 rubrique Asia Focus #3.","sameAs":["https:\/\/umontreal.academia.edu\/payettealex"],"url":"https:\/\/asialyst.com\/fr\/auteur\/alex-payette\/"}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/asialyst.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/59695","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/asialyst.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/asialyst.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/asialyst.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/645"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/asialyst.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=59695"}],"version-history":[{"count":12,"href":"https:\/\/asialyst.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/59695\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":59744,"href":"https:\/\/asialyst.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/59695\/revisions\/59744"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/asialyst.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/59717"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/asialyst.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=59695"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/asialyst.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=59695"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/asialyst.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=59695"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}

\n\t*Les premiers pl\u00e9nums \u2013 qui ont lieu directement apr\u00e8s un congr\u00e8s \u2013 mettent l\u2019accent sur le transfert du pouvoir, de la nomination du personnel, etc. Les deuxi\u00e8mes pl\u00e9nums \u2013 g\u00e9n\u00e9ralement organis\u00e9s avant les deux sessions qui suivent la tenue d\u2019un congr\u00e8s \u2013 se concentrent sur d\u2019autres remaniements du personnel avant le grand remaniement minist\u00e9riel. Les troisi\u00e8mes pl\u00e9nums couvrent g\u00e9n\u00e9ralement les questions politiques majeures, en particulier sur le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et les r\u00e9formes.<\/div>Pour d\u2019autres, ce d\u00e9lai prolong\u00e9 d\u00e9montre que le Parti traverse une p\u00e9riode tr\u00e8s difficile et qu\u2019il n\u2019est pas, du moins \u00e0 l\u2019heure actuelle, en mesure de fonctionner \u00ab\u00a0normalement\u00a0\u00bb. Apr\u00e8s tout, il existe des proc\u00e9dures internes qui encadrent l\u2019agenda de pl\u00e9nums. Leur mise en \u0153uvre t\u00e9moigne du bon fonctionnement de l\u2019appareil du Parti-\u00c9tat. Par ailleurs, chaque pl\u00e9num remplit des fonctions diff\u00e9rentes pour le Parti* et lui permet de communiquer ses intentions avec le monde ext\u00e9rieur.\t<\/div>\n<\/div>\n\n

\n\t

\n\t\tRappelons aussi que ces pl\u00e9nums, plac\u00e9s \u00e0 intervalles r\u00e9guliers, ont permis de \u00ab\u00a0rassurer\u00a0\u00bb l\u2019Occident. Ils ont aussi inject\u00e9 une dose de stabilit\u00e9 au sein du syst\u00e8me politique chinois depuis le d\u00e9but des r\u00e9formes. Par cons\u00e9quent, lorsque le Parti s\u2019\u00e9carte de ces \u00ab\u00a0normes \u00e9tablies\u00a0\u00bb, certains observateurs deviennent imm\u00e9diatement inquiets et parfois m\u00eame pessimistes.\t<\/div>\n<\/div>\n\n

\n\t

Complaisance analytique<\/h2>\n<\/div>\n
\n\t
\n\t\tEn r\u00e9alit\u00e9, la question de fonds n’est pas de savoir si le Parti \u00ab\u00a0s\u2019\u00e9loigne soudainement de ses conventions\u00a0\u00bb ou si les actions de Xi Jinping conduisent le syst\u00e8me en \u00ab\u00a0terrain inconnu\u00a0\u00bb. Le probl\u00e8me est ailleurs : il existe chez nombre d’analystes de la Chine une certaine complaisance analytique. Il est vrai que le Parti, depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 1990, a mis l\u2019accent sur la r\u00e9gularit\u00e9 et la stabilit\u00e9 afin de pouvoir attirer les investisseurs, se d\u00e9velopper et laisser derri\u00e8re lui la lutte des classes. Cela dit, la production de r\u00e9gularit\u00e9s dans les trente derni\u00e8res ann\u00e9es a cr\u00e9\u00e9 un sentiment de complaisance dans l’analyse politique, jusqu’\u00e0 une certaine suffisance. Ce fonctionnement du Parti a cr\u00e9\u00e9 des attentes peut-\u00eatre trop \u00e9lev\u00e9es.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tBien entendu, le PCC a \u00e9tabli des proc\u00e9dures, mis en place des normes et des r\u00e8gles afin de refonder son appareil bureaucratique et mettre en place une structure administrative \u00e0 m\u00eame de \u00ab\u00a0gouverner\u00a0\u00bb la Chine et non de subir constamment les vis\u00e9es r\u00e9volutionnaires de quelques-uns. Au fil du temps, ce qu’on pourrait appeler les \u00ab\u00a0produits finis\u00a0\u00bb du Parti et incidemment du syst\u00e8me administratif et organisationnel – par exemple, les grandes r\u00e9unions d\u00e9cisionnelles r\u00e9guli\u00e8res – ont permis de cr\u00e9er des mod\u00e8les analytiques. Des mod\u00e8les qui, malgr\u00e9 le nombre croissant d\u2019exceptions r\u00e9centes et de changements institutionnels et dans l’organisation op\u00e9r\u00e9s par l\u2019administration Xi depuis 2017, demeuraient relativement valides et utiles – et pouvaient encore ancrer les observations dans les cadres existants.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tN’oublions pas que ces tendances normatives ont principalement commenc\u00e9 avec le XIII\u00e8me Congr\u00e8s du Parti, pr\u00e8s d’un an apr\u00e8s la mort de Mao, en ao\u00fbt 1977. Elles se sont par la suite consolid\u00e9es apr\u00e8s le XIV\u00e8me Congr\u00e8s de 1992. Ces nouveaux mod\u00e8les comportementaux de l\u2019\u00c9tat l\u00e9niniste post-Mao n\u2019ont cependant pas tenu compte du fait que la volatilit\u00e9 et l\u2019incertitude \u00e9taient auparavant la norme.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tEn se fondant sur la gouvernance post-Mao, il est permis de dire que Xi Jinping s\u2019est \u00e9loign\u00e9 du \u00ab\u00a0droit chemin\u00a0\u00bb. Apr\u00e8s tout, depuis sa promotion \u00e0 la t\u00eate du Parti et du gouvernement central, il a remani\u00e9 les proc\u00e9dures, modifi\u00e9 les normes – non officielles – pr\u00e9c\u00e9demment \u00e9tablies, amend\u00e9 la Constitution et a remani\u00e9 de multiples structures organisationnelles. Il a \u00e9galement rompu avec les normes de planification des rencontres politiques au cours de son premier \u00ab\u00a0vrai\u00a0\u00bb mandat aux commandes du Comit\u00e9 permanent du Politburo, entre 2017 et 2022.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tCependant, ces quelques \u00e9carts de conduite font p\u00e2le figure lorsqu\u2019on les compare \u00e0 la p\u00e9riode 1949-1977. En outre, dans l\u2019histoire du Parti, plus les diff\u00e9rences politiques se concentrent sur des diff\u00e9rences qui d\u00e9passent le cadre commun\u00e9ment accept\u00e9, plus la viabilit\u00e9 des proc\u00e9dures \u00e9tablies \u2013 en mati\u00e8re de r\u00e8gles internes et de proc\u00e9dures formalis\u00e9es \u2013 fait place \u00e0 des mesures de rectification. En ce sens, lorsque les divergences intra-Parti en arrivent aux id\u00e9es ou encore aux priorit\u00e9s politiques \u2013 et donc d\u00e9passent les simples questions de proc\u00e9dures \u2013 les \u00ab\u00a0r\u00e8gles traditionnelles\u00a0\u00bb entrent en collision avec la dimension plus coercitive de la rectification. Plus les dirigeants ou le num\u00e9ro un du Parti se sentent sous la contrainte, plus les comportements observables du Parti dans son ensemble auront tendance \u00e0 devenir erratiques et impr\u00e9visibles.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tIl ne s’agit pas d’affirmer que Xi Jinping affronte en ce moment des dissensions internes comparables aux luttes intestines des ann\u00e9es 1950 et 1960. Cependant, Xi semble subir des pressions de plus en plus aigu\u00ebs depuis 2012. Le Parti ne se trouve dans une situation d’\u00e9quilibre. Il pourrait basculer dans une sorte d’instabilit\u00e9. Cette situation, qui est le r\u00e9sultat de la logique interne du syst\u00e8me chinois et des actions de Xi Jinping, risque d\u2019affecter sur la dur\u00e9e le fonctionnement du Parti. Ainsi, les discussions sur le manque de pr\u00e9visibilit\u00e9 et le retour d’une opacit\u00e9 de plus en plus marqu\u00e9e devraient se ranger du c\u00f4t\u00e9 de la normalit\u00e9 oubli\u00e9e du Parti communiste chinois.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tAussi longtemps que le pr\u00e9sident chinois et le reste de la direction du Parti demeurent dans cette situation, pourquoi s’\u00e9tonner que des r\u00e9unions soient annul\u00e9es ou retard\u00e9es, que des hauts cadres continuent \u00e0 dispara\u00eetre ou soient constamment remani\u00e9s sans raison ?\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\t\u00c0 ce stade, il existe deux mani\u00e8res de mieux \u00ab\u00a0lire\u00a0\u00bb le Parti. La premi\u00e8re est d’essayer de tirer des le\u00e7ons des tendances politiques d\u2019avant la p\u00e9riode des r\u00e9formes. Cela permet de comprendre les comportements erratiques du Parti et leurs impacts sur l\u2019\u00e9laboration et la mise en \u0153uvre des politiques, ainsi que sur la s\u00e9lection des cadres. Deuxi\u00e8me mani\u00e8re : tourner notre attention vers d\u2019autres conf\u00e9rences, r\u00e9unions ou s\u00e9minaires organis\u00e9s r\u00e9guli\u00e8rement pour mieux comprendre le programme politique des dirigeants chinois. \u00c0 ce titre, les pl\u00e9nums de la Commission centrale de discipline sont, depuis le XVIII\u00e8me Congr\u00e8s du Parti, l\u2019un des meilleurs vecteurs exprimant les objectifs politiques et m\u00eame les frustrations de Xi Jinping.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\u00c0 la crois\u00e9e des chemins<\/h2>\n<\/div>\n
\n\t
\n\t\tR\u00e9p\u00e9tons-le, en se r\u00e9f\u00e9rant aux normes institutionnelles de l\u2019\u00e8re des r\u00e9formes, le report d\u2019un pl\u00e9num indique une situation loin d’\u00eatre id\u00e9ale au sein de la direction du Parti et des dysfonctionnements dans l\u2019appareil du Parti-\u00c9tat. Ce qui, dans l’ensemble, est vrai. Mais il faudra bien inverser ce paradigme \u00e0 un moment donn\u00e9 et admettre que l\u2019instabilit\u00e9 et l’impr\u00e9visibilit\u00e9 signifient un retour progressif aux normes pr\u00e9c\u00e9dentes.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tPlongeons-nous dans la logique actuelle du PCC. Aux yeux de Xi Jinping, toutes ces r\u00e8gles et proc\u00e9dures repr\u00e9sentent la consolidation de ce que Mao appelait le \u00ab\u00a0bureaucratisme\u00a0\u00bb (\u5b98\u50da\u4e3b\u4e49, guanliao zhuyi) <\/em>au sein du Parti-\u00c9tat. Le bureaucratisme conduit les cadres du Parti \u00e0 avoir des \u00ab\u00a0tendances malsaines\u00a0\u00bb (\u6b6a\u98ce\u90aa\u6c14, waifeng xieqi) : ils sont devenus arrogants, d\u00e9connect\u00e9s des masses, politiquement incomp\u00e9tents, incapables de r\u00e9soudre les probl\u00e8mes ; ils ont peur des responsabilit\u00e9s, des difficult\u00e9s, sont paresseux, gaspilleurs, \u00e9go\u00efstes. Selon le num\u00e9ro un chinois, ils doivent donc \u00eatre \u00ab\u00a0gu\u00e9ris\u00a0\u00bb de cette maladie qu’est pour les cadres le bureaucratisme.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tC’est pourquoi depuis 2012, mais surtout depuis 2018, Xi Jinping a contourn\u00e9 certaines r\u00e8gles. Il en a cr\u00e9\u00e9 de nouvelles et a tent\u00e9 de supprimer les obstacles institutionnels et organisationnels qui l’emp\u00eachaient d\u2019imposer son nouveau programme politique : sauver le Parti et le ramener \u00e0 sa mission originelle. Poussons cette logique \u00e0 son paroxysme : Xi a presque l\u2019obligation de briser les r\u00e8gles qui d\u00e9coulent de l\u2019\u00e8re post-Mao. Il doit montrer qu\u2019il n\u2019est pas oblig\u00e9 de suivre ces r\u00e8gles dict\u00e9es par l\u2019\u00e8re qui a dur\u00e9 de Deng Xiaoping \u00e0 Hu Jintao, et qu\u2019il peut organiser les rencontres politiques seulement lorsque l\u2019agenda lui convient.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tMais qui peut ignorer l’histoire ? Les campagnes et les purges des ann\u00e9es 1950-1960 en t\u00e9moignent : se d\u00e9tourner des proc\u00e9dures et des r\u00e8gles provoque de la r\u00e9sistance au sein de l\u2019appareil administratif. Repousser un pl\u00e9num ou remplacer des Conseillers d’\u00c9tat n\u2019est pas sans cons\u00e9quence pour celui qui d\u00e9cide. Le syst\u00e8me se d\u00e9t\u00e9riore et les actions disciplinaires deviennent insuffisantes pour motiver les cadres.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tPour l\u2019heure, les plus hauts dirigeants du Parti, y compris Xi, continuent de faire des efforts pour maintenir l\u2019\u00e9quilibre entre les m\u00e9thodes dites traditionnelles (le respect des normes et des proc\u00e9dures) et l\u2019usage de plus en plus fr\u00e9quent de la rectification. Mais le recours \u00e0 de telles mesures coercitives pour mater les diff\u00e9rences politiques et atteindre la \u00ab\u00a0puret\u00e9 organisationnelle\u00a0\u00bb – objectif de Xi depuis son arriv\u00e9e au pouvoir – n’est pas neutre. Il emp\u00eache non seulement les influences mod\u00e9ratrices d\u2019agir, mais il a d\u00e9j\u00e0 sem\u00e9 les germes d\u2019une crise profonde au sein du Parti-\u00c9tat.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
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\n\t\tPar Alex Payette<\/strong>\t<\/div>\n<\/div>\n\n
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Tags de l'article<\/h5>\n\t\t
Asie du Nord-Est<\/a><\/li>
Chine<\/a><\/li>
Deng Xiaoping<\/a><\/li>
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Xi Jinping<\/a><\/li><\/ul>
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A propos de l'auteur<\/h5>\n\t\t\t\t\t
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\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t \n\t\t\t\t\t\t\tAlex Payette\t\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\tAlex Payette (Phd) est co-fondateur et Pdg du Groupe Cercius,<\/a> une soci\u00e9t\u00e9 de conseil en intelligence strat\u00e9gique et g\u00e9opolitique. Ancien stagiaire post-doctoral pour le Conseil Canadien de recherches en Sciences humaines (CRSH). Il est titulaire d\u2019un doctorat en politique compar\u00e9e de l\u2019universit\u00e9 d\u2019Ottawa (2015). Ses recherches se concentrent sur les strat\u00e9gies de r\u00e9silience du Parti-\u00c9tat chinois. Plus particuli\u00e8rement, ses plus r\u00e9cents travaux portent sur l\u2019\u00e9volution des processus institutionnels ainsi que sur la s\u00e9lection et la formation des \u00e9lites en Chine contemporaine. Ces derniers sont notamment parus dans le Journal Canadien de Science Politique (2013), l\u2019International Journal of Chinese Studies (2015\/2016), le Journal of Contemporary Eastern Asia (2016), East Asia : An International Quarterly (2017), Issues and Studies (2011) ainsi que Monde Chinois\/Nouvelle Asie (2013\/2015). Il a \u00e9galement publi\u00e9 une note de recherche faisant le point sur le \u00ab who\u2019s who \u00bb des candidats potentiels pour le Politburo en 2017 pour l\u2019IRIS \u2013 rubrique Asia Focus #3.\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n<\/div>\n
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Ancien stagiaire post-doctoral pour le Conseil Canadien de recherches en Sciences humaines (CRSH). Il est titulaire d\u2019un doctorat en politique compar\u00e9e de l\u2019universit\u00e9 d\u2019Ottawa (2015). Ses recherches se concentrent sur les strat\u00e9gies de r\u00e9silience du Parti-\u00c9tat chinois. Plus particuli\u00e8rement, ses plus r\u00e9cents travaux portent sur l\u2019\u00e9volution des processus institutionnels ainsi que sur la s\u00e9lection et la formation des \u00e9lites en Chine contemporaine. Ces derniers sont notamment parus dans le Journal Canadien de Science Politique (2013), l\u2019International Journal of Chinese Studies (2015\/2016), le Journal of Contemporary Eastern Asia (2016), East Asia : An International Quarterly (2017), Issues and Studies (2011) ainsi que Monde Chinois\/Nouvelle Asie (2013\/2015). 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