Birmanie : l\u2019unit\u00e9 impossible ? - Asialyst<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"R\u00e9conciliation ethnique, transition d\u00e9mocratique, ouverture \u00e9conomique : les cl\u00e9s de l\u2019unit\u00e9 birmane en cartes et en questions.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/asialyst.com\/fr\/2015\/10\/05\/birmanie-unite-impossible\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Birmanie : l\u2019unit\u00e9 impossible ? - Asialyst\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"R\u00e9conciliation ethnique, transition d\u00e9mocratique, ouverture \u00e9conomique : les cl\u00e9s de l\u2019unit\u00e9 birmane en cartes et en questions.\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/asialyst.com\/fr\/2015\/10\/05\/birmanie-unite-impossible\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Asialyst\" \/>\n<meta property=\"article:publisher\" content=\"https:\/\/www.facebook.com\/Asialyst.fr\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2015-10-05T06:15:38+00:00\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2016-08-18T07:58:56+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/asialyst.com\/fr\/wp-content\/uploads\/2015\/10\/BIRMANIE-MINORITE-PARLEMENT-NAYPYIDAW-crop-1024x577.jpg\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"850\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"479\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/jpeg\" \/>\n<meta name=\"author\" content=\"Alexandre Gandil\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:creator\" content=\"@alexandregandil\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u00c9crit par\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"Alexandre Gandil\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Dur\u00e9e de lecture estim\u00e9e\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"13 minutes\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"Article\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/asialyst.com\\\/fr\\\/2015\\\/10\\\/05\\\/birmanie-unite-impossible\\\/#article\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/asialyst.com\\\/fr\\\/2015\\\/10\\\/05\\\/birmanie-unite-impossible\\\/\"},\"author\":{\"name\":\"Alexandre Gandil\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/asialyst.com\\\/fr\\\/#\\\/schema\\\/person\\\/44be90825dc475796e9c50d31f7d7dca\"},\"headline\":\"Birmanie : l\u2019unit\u00e9 impossible ?\",\"datePublished\":\"2015-10-05T06:15:38+00:00\",\"dateModified\":\"2016-08-18T07:58:56+00:00\",\"mainEntityOfPage\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/asialyst.com\\\/fr\\\/2015\\\/10\\\/05\\\/birmanie-unite-impossible\\\/\"},\"wordCount\":2595,\"commentCount\":8,\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/asialyst.com\\\/fr\\\/#organization\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/asialyst.com\\\/fr\\\/2015\\\/10\\\/05\\\/birmanie-unite-impossible\\\/#primaryimage\"},\"thumbnailUrl\":\"https:\\\/\\\/asialyst.com\\\/fr\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2015\\\/10\\\/BIRMANIE-MINORITE-PARLEMENT-NAYPYIDAW-crop-1024x577.jpg\",\"keywords\":[\"Abonn\u00e9s\",\"Asie du Sud-Est\",\"Birmanie\",\"conflits ethniques\",\"temps forts\",\"unit\u00e9 nationale\"],\"articleSection\":[\"Histoire\"],\"inLanguage\":\"fr-FR\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"CommentAction\",\"name\":\"Comment\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/asialyst.com\\\/fr\\\/2015\\\/10\\\/05\\\/birmanie-unite-impossible\\\/#respond\"]}]},{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/asialyst.com\\\/fr\\\/2015\\\/10\\\/05\\\/birmanie-unite-impossible\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/asialyst.com\\\/fr\\\/2015\\\/10\\\/05\\\/birmanie-unite-impossible\\\/\",\"name\":\"Birmanie : l\u2019unit\u00e9 impossible ? 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\n\t\tPourtant le g\u00e9n\u00e9ral Aung San, h\u00e9ros de l\u2019ind\u00e9pendance et p\u00e8re de l\u2019actuelle leader de l\u2019opposition Aung San Suu Kyi, s\u2019\u00e9tait jur\u00e9 de fonder une Birmanie unie dans la diversit\u00e9. \u00c0 la t\u00eate du gouvernement int\u00e9rimaire en 1947, il parvient aux accords de Panglong le 12 f\u00e9vrier avec les repr\u00e9sentants des groupes ethniques Chin, Shan et Kachin. Ces accords pr\u00e9voient le maintien de la Birmanie ind\u00e9pendante dans ses fronti\u00e8res coloniales, octroie l\u2019autonomie aux territoires p\u00e9riph\u00e9riques et permet \u00e0 ces derniers de faire s\u00e9cession au bout de dix ans. Mais avec l\u2019assassinat d\u2019Aung San en juillet, \u00e0 quelques mois de l\u2019ind\u00e9pendance (le 4 janvier 1948), les accords de Panglong font long feu \u2013 leur seul h\u00e9ritage repose dans le choix de la f\u00eate nationale, fix\u00e9e au 12 f\u00e9vrier.
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\"Photo — \n\t\t \tLe g\u00e9n\u00e9ral Aung San signe les accords de Panglong, le 12 f\u00e9vrier 1947. (Cr\u00e9dit : domaine public, via Wikimedia Commons)\t\t<\/figcaption>\n\t<\/figure>\n<\/div>\n\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tL\u2019ind\u00e9pendance marque ainsi un basculement du rapport de forces, de nouveau au profit des Bamar : accaparement des instruments du pouvoir, surrepr\u00e9sentation au parlement national, augmentation des quotas de Birmans ethniques chez les militaires. Les minorit\u00e9s se sentent doublement l\u00e9s\u00e9es : elles perdent leur position dominante dans l\u2019arm\u00e9e et voient les promesses de Panglong viol\u00e9es. La mise en place du \u00ab socialisme bouddhique \u00bb par U Nu, successeur d\u2019Aung San \u00e0 la t\u00eate de l\u2019ex\u00e9cutif, en est une illustration : la proclamation du bouddhisme comme religion d\u2019Etat laisse aux minorit\u00e9s ethniques \u2013 largement christianis\u00e9es durant l\u2019\u00e8re coloniale \u2013 le sentiment d\u2019\u00eatre mises \u00e0 l\u2019\u00e9cart du processus de construction nationale.\n
Les Karen, non signataires des accords de Panglong, prennent les armes d\u00e8s 1949. Plusieurs groupes appellent de leurs v\u0153ux une nouvelle constitution, garante de l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les grands groupes ethniques et une autonomie renforc\u00e9e des territoires p\u00e9riph\u00e9riques. Consid\u00e9rant l\u2019int\u00e9grit\u00e9 territoriale birmane en danger, l\u2019arm\u00e9e organise un coup d\u2019\u00c9tat le 2 mars 1962 et impose une dictature militaire.
\n\t<\/p><\/div>\n<\/div>\n\n
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La dictature militaire et \u201cl\u2019ethnocratie\u201d bamar<\/h2>\n<\/div>\n
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\n\t\tIntransigeant, le nouveau r\u00e9gime du g\u00e9n\u00e9ral Ne Win \u00f4te tout espoir de n\u00e9gociation entre le gouvernement central et les minorit\u00e9s ethniques. Le gouvernement est d\u00e9pos\u00e9, la constitution suspendue, le Parlement dissout, les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile supprim\u00e9es. Les militaires verrouillent l\u2019ensemble des postes \u00e0 responsabilit\u00e9 et mettent en place une structure de concentration du pouvoir : un conseil r\u00e9volutionnaire \u00e0 parti unique (Parti birman du Programme socialiste \u2013 BSPP), avec pour objectif, la construction d\u2019une \u201csoci\u00e9t\u00e9 socialiste \u00e0 composante birmane\u201d (au sens ethnique).\n
Ne Win met alors en place une violente politique de \u00ab\u00a0birmanisation\u00a0\u00bb. Il r\u00e9prime les identit\u00e9s locales des minorit\u00e9s ethniques pour leur substituer une identit\u00e9 birmane – fond\u00e9e sur l\u2019identit\u00e9 bamar. La centralisation des pouvoirs et le repli du pays sur lui-m\u00eame doivent contribuer \u00e0 cette homog\u00e9n\u00e9isation de la soci\u00e9t\u00e9 birmane : autarcie, interdiction des langues minoritaires, diffusion forc\u00e9e du bouddhisme dans les p\u00e9riph\u00e9ries.<\/p>\n
Les cons\u00e9quences sont d\u00e9sastreuses. Refusant leur assimilation forc\u00e9e, certaines minorit\u00e9s ethniques forment des groupes arm\u00e9s \u00e0 vis\u00e9e s\u00e9paratiste. L\u2019ensemble des r\u00e9gions p\u00e9riph\u00e9riques finit par entrer en insurrection et, dans les ann\u00e9es 1970, on estime que les \u00c9tats Shan, Kayin (Karen) et Kachin \u00e9chappent compl\u00e8tement au contr\u00f4le du pouvoir central. Bien que le r\u00e9gime n\u2019ait jamais \u00e9t\u00e9 compl\u00e8tement d\u00e9stabilis\u00e9 par ces conflits, de nombreuses crises migratoires (r\u00e9fugi\u00e9s et d\u00e9plac\u00e9s) ont \u00e9maill\u00e9 les d\u00e9cennies 1970 et 1980. Des mouvements de population qui continuent encore aujourd\u2019hui.
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\n\t\t $\"Carte$ <\/a>\n\t\t\t\n\t\t\t\n\t\t\t\n\t\t\t
\n\t\t\t \tCarte : conflits p\u00e9riph\u00e9riques en Birmanie et mouvements de r\u00e9fugi\u00e9s vers les Etats frontaliers. Les Rohingyas, pers\u00e9cut\u00e9s en Arakan, fuient sur des embarcations de fortune pour se rendre en Asie du Sud-Est. R\u00e9alisation : Alexandre Gandil.\t\t\t<\/figcaption>\n\t\t<\/figure>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n
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\n\t\tL\u2019ann\u00e9e 1988 marque un tournant. Les manifestations pro-d\u00e9mocratiques \u00e9branlent la dictature. L\u2019arm\u00e9e accepte d\u2019organiser des \u00e9lections libres deux ans plus tard, mais en annule le r\u00e9sultat apr\u00e8s la victoire \u00e9crasante de la Ligue nationale pour la D\u00e9mocratie (LND). Avant cela, Ne Win a \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9 par le g\u00e9n\u00e9ral Than Shwe et le gouvernement des militaires transform\u00e9 en junte. Malgr\u00e9 sa raideur, le r\u00e9gime d\u00e9cide d\u2019assouplir sa politique ethnique. Than Shwe engage alors des pourparlers en faveur d\u2019un cessez-le-feu. N\u00e9anmoins, il faut attendre les ann\u00e9es 2000 et en particulier le tournant des ann\u00e9es 2010 pour qu\u2019un v\u00e9ritable changement s\u2019op\u00e8re.
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Les ambigu\u00eft\u00e9s de la transition d\u00e9mocratique<\/h2>\n<\/div>\n
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\n\t *25 % des si\u00e8ges du Parlement sont accord\u00e9s d\u2019office au parti de l\u2019arm\u00e9e, l\u2019USDP (Union Solidarity and Development Party).<\/div>\n
En 2003, la junte publie sa \u00ab\u00a0Feuille de route pour la d\u00e9mocratie\u00a0\u00bb (Roadmap to Discipline\u2011flourishing democracy) \u2013 aboutissement de 15 ans de pressions exerc\u00e9es par les citoyens et une partie de la communaut\u00e9 internationale sur un r\u00e9gime d\u00e9j\u00e0 accul\u00e9 par des d\u00e9cennies d\u2019asphyxie \u00e9conomique et de conflits internes. Cinq ans plus tard, une nouvelle constitution est adopt\u00e9e par r\u00e9f\u00e9rendum : outre la pr\u00e9pond\u00e9rance accord\u00e9e \u00e0 l\u2019arm\u00e9e dans le processus de transition d\u00e9mocratique*, elle garantit la diversit\u00e9 ethnique mais interdit tout s\u00e9paratisme. Lorsqu\u2019elle entre en vigueur en 2011, le Pr\u00e9sident Thein Sein (\u00e9lu par le Parlement) forme un gouvernement civil.<\/p>\n
En vertu des nouvelles dispositions, le d\u00e9coupage administratif de la Birmanie doit garantir une plus grande autonomie aux \u00c9tats p\u00e9riph\u00e9riques (donc aux minorit\u00e9s ethniques). Certaines poches de territoires majoritairement peupl\u00e9es de groupes ethniques non-bamar sont d\u00e9sormais auto-administr\u00e9es : cinq zones (ethnies Naga, Palaung, Kokang, Danu et Pao) et une r\u00e9gion (ethnie Wa). Mais en r\u00e9alit\u00e9, le pouvoir reste concentr\u00e9 dans les mains du gouvernement central et le fonctionnement des parlements r\u00e9gionaux est al\u00e9atoire.
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\n\t\t $\"Carte$ <\/a>\n\t\t\t\n\t\t\t\n\t\t\t\n\t\t\t
\n\t\t\t \tCarte : administration territoriale de la Birmanie. Le lien entre g\u00e9ographie physique, g\u00e9ographie humaine et type d'administration est flagrant. R\u00e9alisation : Alexandre Gandil.\t\t\t<\/figcaption>\n\t\t<\/figure>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n
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\n\t\tBien que la d\u00e9l\u00e9gation de pouvoir reste largement th\u00e9orique, la volont\u00e9 de pacification est bien r\u00e9elle. Apr\u00e8s une s\u00e9rie d\u2019accords bilat\u00e9raux de cessez-le-feu (13 depuis 2011), Thein Sein souhaite d\u00e9sormais la signature d\u2019un accord national en faveur de l\u2019unit\u00e9 et de l\u2019int\u00e9grit\u00e9 territoriale birmane. D\u2019apr\u00e8s The Asia Foundation<\/a>, 16 groupes ethniques arm\u00e9s regroup\u00e9s au sein de la Nationwide Ceasefire Coordination Team (NCCT) seraient actuellement en n\u00e9gociations avec le gouvernement. Bien que certains groupes ne participent pas au processus (tels que l\u2019Arakan Army ou la Kokang Army), l\u2019accord pourrait \u00eatre sign\u00e9 d\u2019ici la fin 2015.\n
En outre, la transition d\u00e9mocratique a permis la cr\u00e9ation de facteurs d\u2019unit\u00e9 nationale : en attestent les logiques \u00e9lectorales observ\u00e9es en 1990 (\u00e9lections libres annul\u00e9es par la junte) et 2012 (\u00e9lections partielles). En remportant la quasi-totalit\u00e9 des si\u00e8ges \u00e0 pourvoir (392 sur 491 pour la premi\u00e8re, 43 sur 45 pour la seconde), la LND a largement balay\u00e9 les partis des minorit\u00e9s ethniques. 16 de ces derniers d\u00e9cident alors, en 2013, de mettre leurs int\u00e9r\u00eats locaux de c\u00f4t\u00e9 au profit de l\u2019int\u00e9r\u00eat national : ensemble, ils forment le Federated Union Party<\/a> (FUP), dont l\u2019objectif est de contrebalancer le poids de la LND aux \u00e9lections de 2015.<\/p>\n
Ces avanc\u00e9es \u2013 logique transr\u00e9gionale dans les n\u00e9gociations avec le pouvoir central et int\u00e9gration au jeu politique \u2013 montrent que la plupart des minorit\u00e9s ethniques tendent d\u00e9sormais \u00e0 se repr\u00e9senter comme composantes de la nation birmane. Mais la principale pierre d\u2019achoppement \u00e0 ce processus r\u00e9side certainement dans le traitement r\u00e9serv\u00e9 aux Rohingyas. Les ressortissants de cette ethnie, musulmans apatrides depuis 1982 et sans\u2011papiers depuis 2015<\/a>, font l\u2019objet de pers\u00e9cutions de plus en plus fr\u00e9quentes et violentes. Et au-del\u00e0 des Rohingyas, c\u2019est l\u2019ensemble de la communaut\u00e9 musulmane du pays qui est victime de discriminations.<\/p>\n
Pourtant la stabilit\u00e9 de l\u2019Arakan, o\u00f9 r\u00e9sident la majorit\u00e9 de cette ethnie musulmane, est cruciale pour le d\u00e9veloppement du pays. L\u2019\u00c9tat p\u00e9riph\u00e9rique abrite en effet l\u2019un des plus importants piliers de l\u2019ouverture \u00e9conomique birmane : un gazoduc et un ol\u00e9oduc directement reli\u00e9s \u00e0 la province chinoise du Yunnan.
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Les ambivalences de l\u2019ouverture \u00e9conomique<\/h2>\n<\/div>\n
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\n\t\tL\u2019ouverture du pays \u00e0 l\u2019international a conf\u00e9r\u00e9 aux \u00c9tats p\u00e9riph\u00e9riques un int\u00e9r\u00eat strat\u00e9gique particulier : auparavant consid\u00e9r\u00e9s comme les zones recul\u00e9es d\u2019un pays repli\u00e9 sur lui-m\u00eame, ils deviennent les points d\u2019acc\u00e8s entre la Birmanie et son environnement r\u00e9gional. Cons\u00e9quence des r\u00e9formes d\u00e9mocratiques mises en place sous Thein Sein, les \u00c9tats occidentaux ont en effet lev\u00e9 progressivement les sanctions \u00e9conomiques qu\u2019ils avaient impos\u00e9es \u00e0 la Birmanie. Gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019afflux d\u2019investissements \u00e9trangers, Naypyidaw a pu entreprendre de vastes travaux d\u2019infrastructure et de d\u00e9veloppement pour d\u00e9senclaver ses p\u00e9riph\u00e9ries montagneuses et favoriser le commerce transnational.
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\n\t\t $\"Carte$ <\/a>\n\t\t\t\n\t\t\t\n\t\t\t\n\t\t\t
\n\t\t\t \tCarte : ouverture \u00e9conomique de la Birmanie. Les investissements \u00e9trangers et le volontarisme du gouvernement central poussent au d\u00e9senclavement g\u00e9ographique du pays. R\u00e9alisation : Alexandre Gandil.\t\t\t<\/figcaption>\n\t\t<\/figure>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n
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\n\t\tOutre leur fonction de pivot, les \u00c9tats p\u00e9riph\u00e9riques sont \u00e9galement convoit\u00e9s pour les ressources naturelles dont ils regorgent (pierres pr\u00e9cieuses, min\u00e9raux, tek, eau). D\u2019o\u00f9 la n\u00e9cessit\u00e9, pour le gouvernement central, de m\u00e9nager les minorit\u00e9s ethniques et de pacifier leurs territoires. Car sans cela, pas de d\u00e9veloppement \u00e9conomique possible pour Naypyidaw.\n
Autre probl\u00e8me : les projets d\u2019infrastructure dans les \u00c9tats p\u00e9riph\u00e9riques ne b\u00e9n\u00e9ficient pas toujours aux populations locales. Ils peuvent m\u00eame se faire \u00e0 leur d\u00e9triment. C\u2019est le cas du barrage hydro\u00e9lectrique de Myitsone<\/a> dans l\u2019Etat Kachin (Nord) : les travaux ont \u00e9t\u00e9 suspendus suite aux protestations des habitants et aux actions de la Kachin Independence Army pour rompre le cessez-le-feu. Sa construction aurait pu provoquer l\u2019inondation de 63 villages et d\u2019un site sacr\u00e9 pour les populations locales, au croisement des rivi\u00e8res N\u2019Mai et Mali. Pire : parce que le projet a \u00e9t\u00e9 con\u00e7u, financ\u00e9 et en partie construit par la Chine (via l\u2019entreprise d\u2019\u00c9tat China Power Investment Corporation), 90 % de la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 aurait d\u00fb revenir \u00e0 la province chinoise du Yunnan\u2026<\/p>\n
\n\t*En 2014, l\u2019ONG Transparency International classait la Birmanie 156e sur 175 d\u2019apr\u00e8s son indice de perception de la corruption (Corruption Perception Index).<\/div>\n
L\u2019ouverture \u00e9conomique de la Birmanie ne se fait donc pas suffisamment au service du d\u00e9veloppement des \u00c9tats p\u00e9riph\u00e9riques et des populations locales. Face \u00e0 des projets lucratifs pour le pouvoir central mais nuisibles pour l\u2019environnement, les minorit\u00e9s ethniques restent d\u00e9fiantes vis-\u00e0-vis d\u2019un gouvernement per\u00e7u comme corrompu*. Et cela pourrait se r\u00e9percuter en termes d\u2019all\u00e9geance aupr\u00e8s des groupes arm\u00e9s, consid\u00e9r\u00e9s comme les d\u00e9fenseurs des int\u00e9r\u00eats locaux.<\/p>\n
D\u2019ailleurs, certains \u00c9tats de la r\u00e9gion n\u2019h\u00e9sitent pas \u00e0 tirer parti de ces sentiments contrari\u00e9s : outrepassant le gouvernement de Naypyidaw, la Chine a r\u00e9cemment sign\u00e9 un accord avec les dirigeants de l\u2019ethnie Wa \u00e0 cheval sur la fronti\u00e8re de l\u2019Etat Shan et du Yunnan, afin d\u2019exploiter les plantations d\u2019h\u00e9v\u00e9a sur leur territoire.<\/p>\n
En fin de compte, la soci\u00e9t\u00e9 birmane est travers\u00e9e par trois grandes lignes de fractures : ethnique (bamars contre minorit\u00e9s), religieuse (bouddhistes contre musulmans), socio-\u00e9conomique (r\u00e9gions b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019ouverture contre r\u00e9gions exploit\u00e9es). Ces lignes s\u2019\u00e9largissent, se r\u00e9tr\u00e9cissent, se disjoignent ou se confondent selon l\u2019\u00e9poque et les r\u00e9gions, selon les politiques et le pouvoir mis en place. Et m\u00eame si les \u00e9lections l\u00e9gislatives de novembre 2015 font souffler un vent d\u2019espoir sur la Birmanie, rappelons que ni le parti au pouvoir, ni l\u2019opposition incarn\u00e9e par la LND ne souhaitent officiellement transiger sur les discriminations faites aux musulmans. Quels que soient les r\u00e9sultats, un nouveau contrat social birman enti\u00e8rement \u201cinclusif\u201d parait improbable : la construction nationale peut-elle s\u2019op\u00e9rer en s\u2019ali\u00e9nant 4 %<\/a> de la population du pays ?<\/p>\n
Par Alexandre Gandil<\/strong>
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