L'ASEAN en 10 questions - Asialyst<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"L'ASEAN a 50 ans et elle n'a jamais \u00e9t\u00e9 aussi importante. Sa trajectoire pass\u00e9e et future en 10 questions.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/asialyst.com\/fr\/2017\/08\/12\/memo-asean-en-dix-questions\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"L'ASEAN en 10 questions\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"L'ASEAN a 50 ans et elle n'a jamais \u00e9t\u00e9 aussi importante. 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\n\t
\n\t\t
\n\t\t\t
SOMMAIRE<\/h2>\n\t\t\t
1.<\/strong> Pourquoi l\u2019ASEAN a-t-elle \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 ?
\n2.<\/strong> L\u2019ASEAN est-elle une version asiatique de l\u2019Union Europ\u00e9enne ?
\n3.<\/strong> Qu\u2019est-ce que \u00ab\u00a0l\u2019ASEAN way\u00a0\u00bb ?
\n4.<\/strong> L\u2019ASEAN a-t-elle contribu\u00e9 \u00e0 la paix et \u00e0 la stabilit\u00e9 de la r\u00e9gion ?
\n5.<\/strong> L\u2019ASEAN a-t-elle constitu\u00e9 un levier diplomatique pour les pays d\u2019Asie du Sud-Est ?r
\n6.<\/strong> Quelle relation l\u2019ASEAN entretien-t-elle avec la Chine, acteur incontournable de la r\u00e9gion ?
\n7.<\/strong> Comment la crise \u00e9conomique asiatique de 1997 a-t-elle affect\u00e9 l\u2019ASEAN ?
\n8.<\/strong> Que fait l\u2019ASEAN pour les droits de l\u2019homme ?
\n9.<\/strong> L\u2019ASEAN compte-elle int\u00e9grer de nouveaux membres ?
\n10.<\/strong> Quelles sont les perspectives de l\u2019ASEAN 50 ans apr\u00e8s ?<\/p>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/div>\n
\n\t1. Pourquoi l\u2019ASEAN a-t-elle \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e ?<\/h2>\n<\/div>\n
\n\t
\n\t\tEn 1967, \u00e0 l\u2019\u00e9poque de la cr\u00e9ation de l\u2019ASEAN, les cinq pays fondateurs ont la sensation d\u2019\u00eatre au pied du mur. L\u2019Indon\u00e9sie et la Malaisie sortent tout juste d\u2019un conflit arm\u00e9 d\u00e9vastateur : la Konfrontasi (1962-1966)<\/a>. Catastrophique, le lourd bilan humain et \u00e9conomique fait prendre conscience aux dirigeants de la r\u00e9gion que le temps est venu d\u2019apaiser durablement les tensions<\/a>.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\t
\n\t*Cf. Sophie Boisseau du Rocher, \u00ab\u00a0L\u2019Asie du Sud-Est et l\u2019ASEAN face \u00e0 des nouveaux d\u00e9fis\u00a0\u00bb, in Nouvelle g\u00e9opolitique de l\u2019Asie,<\/em> sous la direction de Guy Faure, Ellipses, 2005, p100.<\/div>Mais c\u2019est surtout le contexte de Guerre froide qui donne \u00e0 ces pays un sentiment d\u2019impuissance. L\u2019affrontement id\u00e9ologique entre les deux blocs para\u00eet prendre en otage le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et politique des jeunes nations d\u2019Asie du Sud-Est. Toutes, \u00e0 l\u2019exception de la Tha\u00eflande, viennent d\u2019obtenir leur ind\u00e9pendance en payant le prix du sang. Et voil\u00e0 que leur pr\u00e9cieuse souverainet\u00e9 est de nouveau menac\u00e9e. Sur le plan int\u00e9rieur, la l\u00e9gitimit\u00e9 des pouvoirs post-coloniaux en place est contest\u00e9e par des mouvements de gu\u00e9rillas communistes soutenus principalement par la Chine de Mao. Sur le plan ext\u00e9rieur, les anciennes puissances coloniales et les \u00c9tats-Unis qui apparaissent comme le seul rempart dans la r\u00e9gion face au communisme, cherchent \u00e0 exercer leur influence sur des \u00c9tats qu\u2019ils consid\u00e8rent comme faibles*. La Tha\u00eflande, la Malaisie, Singapour, l\u2019Indon\u00e9sie et les Philippines comprennent que seul un acte de solidarit\u00e9 fort pourra les extraire de cette dangereuse situation, et leur permettre de prendre leur destin en main.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\t
\n\t*Cf. Sophie Boisseau du Rocher, Op. cit.<\/em><\/div>La cr\u00e9ation de l\u2019ASEAN est donc avant tout un concours de circonstances. L\u2019objectif de l\u2019\u00e9poque \u00e9tant d\u2019\u00e9riger un rempart institutionnel pour pr\u00e9server les acquis en mati\u00e8re de souverainet\u00e9 et un moyen de l\u00e9gitimer les r\u00e9gimes autoritaires en place en leur conf\u00e9rant une stature internationale*. \u00c0 travers l\u2019ASEAN, les dirigeants \u00ab\u00a0des cinq\u00a0\u00bb r\u00e9affirment non seulement l\u2019ind\u00e9pendance de leurs \u00c9tats-nations, mais ils construisent \u00e9galement la paix pour permettre le d\u00e9veloppement \u00e9conomique, consid\u00e9r\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9poque comme la meilleure arme contre le communisme.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
2. L\u2019ASEAN est-elle une version asiatique de l\u2019Union Europ\u00e9enne ?<\/h2>\n<\/div>\n
\n\t
\n\t\tL\u2019ASEAN est souvent compar\u00e9e \u00e0 l\u2019Union Europ\u00e9enne. Prendre l\u2019organisation r\u00e9gionale la plus int\u00e9gr\u00e9e du globe comme r\u00e9f\u00e9rence fait sens. C\u2019est sans doute pour cette raison que l\u2019ASEAN fait preuve de mim\u00e9tisme sur le papier, notamment lorsque ses \u00c9tats membres r\u00e9unis \u00e0 Bali en 2008 d\u00e9cident de la mise en place d\u2019une \u00ab\u00a0communaut\u00e9\u00a0\u00bb reposant sur trois piliers : la Communaut\u00e9 \u00e9conomique de l\u2019ASEAN, la Communaut\u00e9 politique et s\u00e9curitaire de l\u2019ASEAN et la Communaut\u00e9 socioculturelle de l\u2019ASEAN – non sans rappeler les trois piliers de la communaut\u00e9 europ\u00e9enne. Pourtant, il ressort de cette comparaison des conclusions souvent peu flatteuses pour l\u2019ASEAN. Si les critiques qui lui sont adress\u00e9es sont souvent justifi\u00e9es, les deux organisations sont en r\u00e9alit\u00e9 difficilement comparables.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\t
\n\t*Cf. Sophie Boisseau du Rocher, L\u2019ASEAN et la construction r\u00e9gionale en Asie du Sud-Est,<\/em> L\u2019Harmattan, 1998, p. 53.<\/div>L\u2019ASEAN et la construction europ\u00e9enne ont d\u00e9marr\u00e9 dans des r\u00e9gions qui n\u2019ont pas la m\u00eame histoire. Si l\u2019objectif visant \u00e0 cr\u00e9er les conditions de la paix sont pr\u00e9sents dans les deux projets, la m\u00e9thode et les acteurs diff\u00e8rent profond\u00e9ment. La construction europ\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 initi\u00e9e par des dirigeants d\u00e9mocrates de vieux pays meurtris par la guerre, convaincus que le nationalisme \u00e9tait la cause des conflits sanglants qui ont d\u00e9chir\u00e9 le continent. L\u2019ASEAN, elle, a \u00e9t\u00e9 voulue par des dirigeants de r\u00e9gimes autoritaires qui percevaient le nationalisme comme un moyen de consolider leur pouvoir. L\u00e0 o\u00f9 les p\u00e8res fondateurs de l’Europe s\u2019attelaient \u00e0 d\u00e9construire la souverainet\u00e9 des \u00c9tat-nations, les dirigeants d\u2019Asie du Sud-Est voyaient (et voient encore) l\u2019\u00c9tat-nation comme le mod\u00e8le de construction de leur pays*.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tContrairement \u00e0 la construction europ\u00e9enne, l\u2019ASEAN a ainsi vocation \u00e0 sacraliser la souverainet\u00e9 de ses \u00c9tats membres et se pr\u00e9sente – comme son nom l\u2019indique – comme une \u00ab\u00a0association de nations\u00a0\u00bb. Aux institutions supranationales et \u00e0 la m\u00e9thode dite \u00ab\u00a0communautaire\u00a0\u00bb qui caract\u00e9risent le fonctionnement int\u00e9gr\u00e9 d\u2019une partie de l\u2019Union Europ\u00e9enne, l\u2019ASEAN oppose la m\u00e9thode ASEAN, ou \u00ab\u00a0l\u2019ASEAN way\u00a0\u00bb.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
3. Qu\u2019est-ce que \u00ab\u00a0l\u2019ASEAN way\u00a0\u00bb ?<\/h2>\n<\/div>\n
\n\t
\n\t\t
\n\t*Sophie Boisseau du Rocher, L\u2019Asie du Sud-Est prise au Pi\u00e8ge,<\/em> Perrin Asies, 2009, p.263.<\/div>\u00ab\u00a0L\u2019ASEAN way\u00a0\u00bb regroupe l\u2019ensemble des principes sur lesquels repose l\u2019Association. Elle se manifeste par un accent mis sur le respect de la souverainet\u00e9 de ses \u00c9tats membres et leur engagement \u00e0 ne pas intervenir dans les affaires int\u00e9rieures des autres<\/a>. L\u2019int\u00e9r\u00eat national prime donc sur l\u2019int\u00e9r\u00eat de la communaut\u00e9. Ces principes quasi sacr\u00e9s, v\u00e9ritable ADN de l\u2019ASEAN, sont inscrits dans son Trait\u00e9 d\u2019Amiti\u00e9 et de Coop\u00e9ration<\/a>, sign\u00e9 et entr\u00e9 en vigueur \u00e0 Bali en 1976. Avec cet outil, l\u2019ASEAN va chercher \u00e0 imprimer sa marque sur le syst\u00e8me international en proposant sa propre vision de la gestion des affaires du monde*. Aujourd\u2019hui, de nombreux pays hors ASEAN ont accept\u00e9, \u00e0 l\u2019instar de la France, de signer ce trait\u00e9 qui repr\u00e9sente un pr\u00e9alable \u00e0 l\u2019approfondissement des relations avec les pays de l\u2019Association.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tDans la pratique des institutions, \u00ab\u00a0l\u2019ASEAN way\u00a0\u00bb repose sur trois principes : une prise de d\u00e9cision par consensus et jamais \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9, un refus d’aborder les questions de politique int\u00e9rieure des \u00c9tats membres, et une flexibilit\u00e9 permise par un secr\u00e9tariat dot\u00e9 de peu de moyens. C’est ainsi que l\u2019Association s’est dot\u00e9e d\u2019une v\u00e9ritable identit\u00e9 et s’est b\u00e2tie en contre-mod\u00e8le des organisations supranationales. Ses d\u00e9tracteurs voient cependant \u00ab\u00a0l\u2019ASEAN way\u00a0\u00bb comme le probl\u00e8me majeur de l\u2019organisation r\u00e9gionale<\/a> : il l’emp\u00eacherait de traiter des probl\u00e8mes de fond auxquels la r\u00e9gion fait face et la r\u00e9duirait \u00e0 un forum de discussion \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 limit\u00e9e.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
4. L\u2019ASEAN a-t-elle contribu\u00e9 \u00e0 la paix et \u00e0 la stabilit\u00e9 de la r\u00e9gion ?<\/h2>\n<\/div>\n
\n\t
\n\t\tDepuis sa cr\u00e9ation en 1967, l\u2019ASEAN n\u2019a pas connu de conflits arm\u00e9s majeurs entre ses membres. Le mise en place de m\u00e9canismes de dialogue institutionnalis\u00e9s a consid\u00e9rablement renforc\u00e9 la compr\u00e9hension mutuelle des pays de l\u2019association et a sans doute contribu\u00e9 \u00e0 pr\u00e9venir des conflits. Cela signifie-t-il pour autant que la r\u00e9gion est stabilis\u00e9e et en paix ? Il serait exag\u00e9r\u00e9 de l\u2019affirmer.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tDes conflits de basse intensit\u00e9 peu m\u00e9diatis\u00e9s en Occident persistent. En 2011, des \u00e9changes de tirs entre des soldats tha\u00eflandais et cambodgiens font 18 morts<\/a>. En cause : le vieux diff\u00e9rend qui oppose les deux pays au sujet de la souverainet\u00e9 sur le temple bouddhiste de Preah Vihear<\/a>. En 2013, des ressortissants philippins d\u00e9barquent dans l\u2019\u00c9tat de Sabah en Malaisie pour faire valoir les revendications territoriales d\u2019un groupe militant se faisant appel\u00e9 les \u00ab\u00a0Forces royales de s\u00e9curit\u00e9 du Sultanat de Sulu et du Nord de Born\u00e9o\u00a0\u00bb<\/a>. Les affrontements avec l\u2019arm\u00e9e malaisienne font plus d’une soixantaine de morts<\/a>. A ces \u00e9pisodes violents s\u2019ajoutent la longue guerre civile qui d\u00e9chire la Birmanie depuis plus d\u2019un si\u00e8cle, et les combats opposant aux Philippines des groupes arm\u00e9es ind\u00e9pendantistes et les forces de s\u00e9curit\u00e9 dans l\u2019\u00eele de Mindanao.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tLe bilan de l\u2019ASEAN en mati\u00e8re de paix et de stabilit\u00e9 est donc \u00e0 nuancer, d\u2019autant plus que l\u2019 organisation r\u00e9gionale est rest\u00e9e en dehors de ces conflits<\/a> au nom du principe sacro-saint de non-interf\u00e9rence et de la primaut\u00e9 de l’int\u00e9r\u00eat national. La plupart des groupes arm\u00e9s non-\u00e9tatiques qui d\u00e9stabilisent la r\u00e9gion se nourrissent en partie des frustrations socio-\u00e9conomiques et des trafics permis par la porosit\u00e9 des fronti\u00e8res. Autant de probl\u00e8mes transnationaux qui appellent une r\u00e9ponse r\u00e9gionale que l\u2019ASEAN semble incapable de fournir aujourd\u2019hui.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
5. L\u2019ASEAN a-t-elle constitu\u00e9 un levier diplomatique pour les pays d\u2019Asie du Sud-Est ?<\/h2>\n<\/div>\n
\n\t
\n\t\tDu fait des principes qui r\u00e9gissent l\u2019ASEAN, ses \u00c9tats-membres agissent avant tout en poursuivant leurs int\u00e9r\u00eats nationaux sans r\u00e9ellement prendre en compte l\u2019int\u00e9r\u00eat de la communaut\u00e9 \u00e0 laquelle ils affirment appartenir. Cependant, un \u00e9pisode de la Guerre froide a pouss\u00e9 les pays d\u2019Asie du Sud-Est \u00e0 faire front commun, leur permettant d\u2019utiliser efficacement l\u2019ASEAN comme levier diplomatique : il s\u2019agit du troisi\u00e8me conflit indochinois. En 1978, suite aux incursions r\u00e9p\u00e9t\u00e9es des Khmers rouges en territoire vietnamien, Hano\u00ef prend la d\u00e9cision d\u2019envahir le Cambodge et, par la m\u00eame occasion, met fin au r\u00e9gime g\u00e9nocidaire de Pol Pot. D\u00e8s janvier 1979, les Vietnamiens installent leur homme au pouvoir : Heng Samrin. La communaut\u00e9 internationale r\u00e9agit lentement, d\u2019autant plus que le Vietnam b\u00e9n\u00e9ficie du soutien de l\u2019Union Sovi\u00e9tique et que les \u00c9tats-Unis avaient appel\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises \u00e0 agir contre le r\u00e9gime des Khmers rouges<\/a>.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\t
\n\t*Lire Fran\u00e7oise Cayrac-Blanchard, \u00ab\u00a0L’ASEAN et la crise indochinoise : de la diversit\u00e9 dans l’unit\u00e9\u00a0\u00bb, in Revue fran\u00e7aise de science politique,<\/em> Ann\u00e9e 1982, Volume 32, Num\u00e9ro 3, p.373.<\/div>Les pays de l\u2019ASEAN voient dans l\u2019invasion du Cambodge une remise en cause des principes qu\u2019ils d\u00e9fendent : le refus de l\u2019utilisation de la force et la non-interf\u00e9rence dans les affaires d\u2019autrui*. Ils vont alors se mobiliser pour d\u00e9l\u00e9gitimer l\u2019occupation vietnamienne. La remarquable coordination de leur diplomatie dans les enceintes de l\u2019ONU leur permettra de mettre Hano\u00ef sous pression, d\u2019en faire un \u00c9tat paria et d\u2019obtenir \u00e0 terme, son retrait du Cambodge.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tMais ce fut sans doute la seule fois dans l\u2019histoire de l\u2019organisation que les int\u00e9r\u00eats de ses membres se sont retrouv\u00e9s ainsi align\u00e9s. Le manque de coordination sur la question majeure du contentieux territorial en mer de Chine m\u00e9ridionale illustre parfaitement l\u2019incapacit\u00e9 actuelle de l\u2019ASEAN \u00e0 se penser comme un acteur politique sur la sc\u00e8ne r\u00e9gionale.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
6. Quelle relation l\u2019ASEAN entretient-elle avec la Chine, acteur incontournable de la r\u00e9gion ?<\/h2>\n<\/div>\n
\n\t
\n\t\tLa relation entre la Chine et les pays de l\u2019ASEAN est complexe et ancienne. \u00c0 l\u2019\u00e9poque de la Chine imp\u00e9riale, les royaumes d\u2019Asie du Sud-Est reconnaissaient la sup\u00e9riorit\u00e9 politique, militaire et culturelle de l\u2019Empire du Milieu, et commer\u00e7aient avec lui via un syst\u00e8me de tribut. Cette relation asym\u00e9trique semble se perp\u00e9tuer aujourd\u2019hui dans sa version contemporaine. Elle est caract\u00e9ris\u00e9e \u00e0 la fois par une forte d\u00e9pendance \u00e9conomique et une profonde d\u00e9fiance vis-\u00e0-vis d\u2019une Chine dont la puissance ne cesse de s\u2019affirmer, souvent au d\u00e9triment des int\u00e9r\u00eats de ses voisins de l\u2019ASEAN, comme le r\u00e9v\u00e8le son attitude en mer de Chine du Sud. P\u00e9kin consid\u00e8re l\u2019Asie du Sud-Est comme son aire d\u2019influence naturelle et l\u2019exprime \u00e0 travers un discours \u00ab\u00a0asiatique\u00a0\u00bb virulent<\/a>. Le pr\u00e9sident Xi Jinping a lanc\u00e9 depuis quelques ann\u00e9es un vaste projet strat\u00e9gique de \u00ab\u00a0Nouvelles Routes de la Soie\u00a0\u00bb dont le volet maritime implique directement la plupart des \u00c9tats de l\u2019ASEAN.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tEn face, ces derniers adoptent des attitudes vari\u00e9es en fonction du niveau de perception de la menace ou des opportunit\u00e9s que la Chine repr\u00e9sente pour eux. P\u00e9kin ne manque pas de tirer profit de ces divisions pour peser de tout son poids sur l\u2019ASEAN, jusqu’\u00e0 lui imposer son propre agenda. En 2012, le Cambodge occupant alors la pr\u00e9sidence tournante, avait bloqu\u00e9 sous la pression de P\u00e9kin, une d\u00e9claration de l\u2019ASEAN fustigeant l\u2019attitude de la Chine en mer de Chine m\u00e9ridionale. Phnom Penh refera de m\u00eame quatre ans plus tard<\/a>.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
7. Comment la crise \u00e9conomique asiatique de 1997 a-t-elle affect\u00e9 l\u2019ASEAN ?<\/h2>\n<\/div>\n
\n\t
\n\t\t
\n\t*Sophie Boisseau du Rocher, \u00ab\u00a0L\u2019Asie du Sud-Est et l\u2019ASEAN face \u00e0 des nouveaux d\u00e9fis\u00a0\u00bb, in Nouvelle g\u00e9opolitique de l\u2019Asie,<\/em> sous la direction de Guy Faure, Ellipses, 2005, p111.<\/div>La crise \u00e9conomique de 1997 a vu s\u2019effondrer les devises des \u00e9conomies les plus dynamiques de la r\u00e9gion. C’est le premier grand d\u00e9fi auquel l\u2019ASEAN a d\u00fb faire face apr\u00e8s la fin de la Guerre froide. Le ph\u00e9nom\u00e8ne de contagion entre les \u00e9conomies interconnect\u00e9es n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 suivi d\u2019un plan r\u00e9gional \u00e0 la hauteur de la violence de la crise et les pays de l\u2019ASEAN se sont illustr\u00e9s par leur manque de coordination.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\t
\n\t*Shaun Narine, \u00ab\u00a0ASEAN in the Aftermath: The Consequences of the East Asian Economic Crisis\u00a0\u00bb, in Global Governance,<\/em> Vol. 8, No. 2 (Avril\u2013Juin 2002), p.179.<\/div>Cet \u00e9pisode a non seulement \u00e9branl\u00e9 l\u2019ambition de l\u2019Association de s\u2019affirmer comme le moteur du d\u00e9veloppement politique et institutionnel de la r\u00e9gion, mais il a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 les limites \u00ab\u00a0l\u2019ASEAN way\u00a0\u00bb. La crise a \u00e9galement mis fin \u00e0 l\u2019image de \u00ab\u00a0miracle\u00a0\u00bb asiatique dont jouissaient les pays de l\u2019ASEAN<\/a>. Profond\u00e9ment affaiblie, l\u2019Association tente alors de se r\u00e9former en s\u2019effor\u00e7ant de repenser le paradigme sur lequel elle repose : la non-interf\u00e9rence dans les affaires de ses \u00c9tats membres. Elle aura beau lancer le concept \u00ab\u00a0d\u2019interactions approfondies\u00a0\u00bb (enhanced interaction<\/em>), ses pays membres resteront fid\u00e8les \u00e0 \u00ab\u00a0l\u2019ASEAN way\u00a0\u00bb qui bloque pourtant le d\u00e9veloppement d\u2019institutions plus int\u00e9gr\u00e9es<\/a>.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tSur le plan \u00e9conomique en revanche, les pays de l\u2019ASEAN ont depuis retrouv\u00e9 leur vitalit\u00e9. Ils ont achev\u00e9 le 31 d\u00e9cembre 2015 la mise en place de la Communaut\u00e9 \u00e9conomique de l\u2019ASEAN qui doit fusionner les dix \u00e9conomies en un march\u00e9 unique de 600 millions de personnes d\u2019ici 2020 (voir nos infographies sur la question<\/a>). Les analystes pr\u00e9voient qu\u2019en 2030, l\u2019ASEAN deviendra la quatri\u00e8me puissance \u00e9conomique mondiale<\/a>. La croissance de son produit int\u00e9rieur brut devrait atteindre 2,5 trillions de dollars am\u00e9ricains en 2017, d\u00e9passant les plus grosses \u00e9conomies du monde<\/a>. Les cons\u00e9quences sur le long terme de la crise de 1997 sont donc d\u2019ordre politique avant tout.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
8. Que fait l\u2019ASEAN pour les droits de l\u2019homme ?<\/h2>\n<\/div>\n
\n\t
\n\t\tCompos\u00e9e presque uniquement de r\u00e9gimes autoritaires, il est difficile d\u2019imaginer un engagement fort de la part de l\u2019ASEAN pour les droits de l\u2019Homme. Il existe pourtant des documents qui abordent ce sujet majeur. La Charte de l\u2019ASEAN<\/a> entr\u00e9e en vigueur en 2008 et qui dote l\u2019organisation d\u2019une personnalit\u00e9 juridique, reconna\u00eet le respect et la protection des droits de l\u2019homme comme principe directeur. La Charte permettra la cr\u00e9ation en 2009 de la Commission intergouvernementale de l\u2019ASEAN sur les droits de l\u2019homme (AICHR). Mais celle-ci reste \u00e0 ce jour plus un alibi pour les gouvernements des \u00c9tats membres de l\u2019ASEAN<\/a> qu\u2019une r\u00e9elle institution ind\u00e9pendante.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tLa d\u00e9claration sur les droits de l\u2019homme<\/a> faite \u00e0 Phnom Penh, au Cambodge, en juillet 2012, \u00e9claire le positionnement de l\u2019ASEAN sur cette question. Le document \u00e9labor\u00e9 par la commission y d\u00e9clare que l\u2019exercice de ces droits ne peut entrer en contradiction avec \u00ab\u00a0l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral\u00a0\u00bb et le \u00ab\u00a0bien-\u00eatre du peuple\u00a0\u00bb<\/a>. Avec une telle d\u00e9claration, les pays de l\u2019ASEAN livrent une interpr\u00e9tation bien particuli\u00e8re des droits de l\u2019homme et entendent clairement faire primer l\u2019int\u00e9r\u00eat national sur celui des individus au nom du traditionnel principe de non-interf\u00e9rence. Ce document a vivement fait r\u00e9agir les ONG internationales : Human Rights Watch (HRW) a accus\u00e9 la commission des droits de l\u2019Homme de l\u2019ASEAN de trahison envers les droits humains<\/a> alors que la Commission internationale des juristes (International Commission of Jurists – ICJ) a tout simplement condamn\u00e9 le texte, consid\u00e9r\u00e9 comme non compatible avec la l\u00e9gislation internationale en la mati\u00e8re<\/a>.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
9. L\u2019ASEAN compte-elle int\u00e9grer de nouveaux membres ?<\/h2>\n<\/div>\n
\n\t
\n\t\tDeux pays sont officiellement candidats \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion : le jeune Timor oriental qui a arrach\u00e9 son ind\u00e9pendance \u00e0 l\u2019Indon\u00e9sie en 2002 et la Papouasie-Nouvelle-Guin\u00e9e. La candidature du Timor, pr\u00e9sent\u00e9e en 2011, appara\u00eet comme naturelle. Elle a \u00e9t\u00e9 dans un premier temps bien accueillie par l\u2019ASEAN. Le petit pays a d\u2019ailleurs fait de son int\u00e9gration \u00e0 l\u2019association r\u00e9gionale une cause nationale et une priorit\u00e9 de sa politique \u00e9trang\u00e8re<\/a>.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tMais suite \u00e0 plusieurs \u00e9valuations conduites par l\u2019ASEAN aux r\u00e9sultats d\u00e9cevants, des \u00c9tats comme Singapour consid\u00e8rent qu\u2019il est trop t\u00f4t<\/a> : le Timor oriental ne poss\u00e8de pas encore la structure administrative qui lui permettrait de respecter ses engagements r\u00e9gionaux. D’apr\u00e8s les rapports, le jeune \u00c9tat n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 capable de respecter la plupart des protocoles d\u2019entente qu\u2019il a sign\u00e9e avec l\u2019ASEAN<\/a>. Le pays souffre encore des s\u00e9quelles de la guerre d’ind\u00e9pendance avec l\u2019Indon\u00e9sie. Si son retard en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement pourrait \u00eatre rapidement rattrap\u00e9 gr\u00e2ce aux revenus issus de la rente p\u00e9troli\u00e8re et aux institutions d\u00e9mocratiques qui semblent se consolider, pas moins de 41,8% de la population vit encore sous le seuil de pauvret\u00e9<\/a>. Mais si son adh\u00e9sion n’est pas encore d’actualit\u00e9, le Timor oriental b\u00e9n\u00e9ficie tout de m\u00eame d\u2019un statut d\u2019observateur et sa candidature est officiellement en cours d\u2019examen.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
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\n\t\tLa Papouasie-Nouvelle-Guin\u00e9e quant \u00e0 elle jouit d\u2019un statut d\u2019observateur depuis bien plus longtemps : il lui a \u00e9t\u00e9 accord\u00e9 en 1976 ! La raison officielle pour laquelle cet \u00c9tat reste exclu de l\u2019Association est difficile \u00e0 trouver. Mais il semble que les pays de l\u2019ASEAN ne se sont pas mis d\u2019accord sur son rattachement g\u00e9ographique et ethnique \u00e0 la r\u00e9gion Asie du Sud-Est<\/a>.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
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10. Quelles sont les perspectives de l\u2019ASEAN 50 ans apr\u00e8s ?<\/h2>\n<\/div>\n
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\n\t\tSouvent n\u00e9glig\u00e9 par les chancelleries occidentales depuis la fin de la Guerre froide, le caract\u00e8re hautement strat\u00e9gique de l’Asie du Sud-Est semble de nouveau s\u2019imposer aux observateurs et aux praticiens des relations internationales. La r\u00e9gion abrite le d\u00e9troit de Malacca par lequel transite presque la moiti\u00e9 du tonnage de marchandises \u00e9chang\u00e9es par voie maritime au niveau mondial<\/a> ; elle est le th\u00e9\u00e2tre du conflit en mer de Chine m\u00e9ridionale, ligne de confrontation entre les int\u00e9r\u00eats am\u00e9ricains et chinois en Asie-Pacifique ; et elle est en passe de devenir le nouveau n\u0153ud du terrorisme international comme l\u2019illustre la bataille de Marawi aux Philippines (voir notre dossier<\/a>), qui entre dans son troisi\u00e8me mois de conflit<\/a>.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
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\n\t\tL\u2019ASEAN peine pourtant \u00e0 se saisir de ces d\u00e9fis. Plut\u00f4t que de s\u2019attaquer aux sources des probl\u00e8mes, les r\u00e9gimes en place instrumentalisent les conflits et la menace du terrorisme pour consolider leur pouvoir<\/a> \u00e0 grand renfort de populisme et de nationalisme. L\u2019\u00e9mergence des classes moyennes permise par le d\u00e9veloppement \u00e9conomique pourrait venir contester ces r\u00e9gimes, mais les pouvoirs autoritaires semblent les avoir acquises \u00e0 leur cause<\/a>. L\u2019ASEAN appara\u00eet du haut de ses cinquante ans comme impuissante et divis\u00e9e face \u00e0 l\u2019agressivit\u00e9 de P\u00e9kin et \u00e0 l\u2019\u00e9mergence du terrorisme en Asie du Sud-Est. Fait r\u00e9v\u00e9lateur : les patrouilles tripartites impliquant la Malaisie, l\u2019Indon\u00e9sie et les Philippines dans la mer de Sulu, qui visent \u00e0 surveiller les mouvements des terroristes djihadistes aspirant \u00e0 grossir les rangs des combattants islamistes \u00e0 Marawi, se sont constitu\u00e9es en marge du cadre institutionnel de l\u2019ASEAN<\/a>.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
\n\t
\n\t\tPourtant, si le constat de son impuissance fait consensus, la n\u00e9cessit\u00e9 de l’ASEAN n\u2019est pas contest\u00e9e : bien au contraire. Comme le souligne Sophie Boisseau du Rocher, l\u2019organisation est indispensable en ce qu\u2019elle contribue \u00e0 \u00ab\u00a0placer la r\u00e9gion sur une carte du monde\u00a0\u00bb et \u00e0 lui donner une coh\u00e9rence<\/a>.\t<\/div>\n<\/div>\n\n
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\n\t\tPar Luc Chasseriaud<\/strong>\t<\/div>\n<\/div>\n\n
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Chronologie<\/h2>\n\t\t\t
1962-1966 :<\/strong> Konfrontasi, guerre entre l\u2019Indon\u00e9sie et la Malaisie.
\n8 ao\u00fbt 1967 :<\/strong> d\u00e9claration de Bangkok et cr\u00e9ation de l\u2019ASEAN par la Tha\u00eflande, la Malaisie, l\u2019Indon\u00e9sie, Singapour et les Philippines.
\n24 f\u00e9vrier 1976 :<\/strong> signature \u00e0 Bali du trait\u00e9 d\u2019Amiti\u00e9 et de Coop\u00e9ration en Asie du Sud-Est (TAC) par les cinq pays de l\u2019ASEAN.
\n25 d\u00e9cembre 1978 :<\/strong> invasion du Cambodge par le Vietnam.
\n7 janvier 1984 :<\/strong> adh\u00e9sion officielle du Sultanat de Brunei.
\n28 juillet 1995 :<\/strong> adh\u00e9sion officielle du Vietnam.
\n2 juillet 1997 :<\/strong> d\u00e9but de la crise asiatique \u00e0 Bangkok.
\n23 juillet 1997 :<\/strong> adh\u00e9sion officielle du Laos et de la Birmanie.
\n30 avril 1999 :<\/strong> adh\u00e9sion officielle du Cambodge.
\n20 novembre 2007 :<\/strong> adoption de la Charte de l\u2019ASEAN qui la dote d\u2019une personnalit\u00e9 juridique.
\n9 novembre 2012 :<\/strong> d\u00e9claration des droits de l\u2019homme de l\u2019ASEAN lors du sommet annuel \u00e0 Phnom Penh, au Cambodge.
\n31 d\u00e9cembre 2015 :<\/strong> lancement de la communaut\u00e9 \u00e9conomique de l\u2019ASEAN.
\n23 mai 2017 :<\/strong> prise d\u2019assaut par des combattants islamistes de la ville de Marawi, situ\u00e9e dans l\u2019\u00eele de Mindanao, au sud des Philippines.
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A propos de l'auteur<\/h5>\n\t\t\t\t\t
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\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t \n\t\t\t\t\t\t\tLuc Chasseriaud\t\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\u00c9tudiant en Relations internationales \u00e0 l\u2019Institut national des langues et civilisations orientales (Inalco) et \u00e0 l\u2019universit\u00e9 de Sciences politiques de Ta\u00efwan (NCCU), Luc Chasseriaud se sp\u00e9cialise sur les questions politiques et strat\u00e9giques en Asie du Sud-Est. Il a effectu\u00e9 plusieurs stages pour le minist\u00e8re fran\u00e7ais des Affaires \u00e9trang\u00e8res en Malaisie, en Tha\u00eflande, \u00e0 Hong Kong et au Vietnam. Il parle chinois et vietnamien.\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n<\/div>\n
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